体老字〔2015〕8号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团老年人体育协会，各行业老年人体育协会：

　　党中央、国务院对于近期一系列重特大生产安全事故和群众聚集踩踏事件多次作出重要指示批示，要求把人民群众生命财产安全放在第一位，落实各项防范保障措施，坚决避免类似事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。近日，国家体育总局专门下发了《关于切实做好当前大型体育赛事和群众体育活动安全的管理的通知》。现将该通知转发给你们，请各地老年人体协高度重视大型老年体育活动的安全管理工作，在组织举办大型健身活动时，格外强调“安全第一”，确保安全责任落实，措施落实，安全不出问题。

　　中国老年人体育协会

　　2015年2月3日

　　体办字〔2015〕2号

体育总局办公厅关于切实做好当前大型
体育赛事和群众体育活动安全管理工作的通知

　　各司、局，各直属单位：

　　近日，一些地方先后发生多起重特大生产安全事故和群众聚集踩踏事件，这一系列事故和事件造成重大人员伤亡和严重财产损失。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示，要求把人民群众生命财产安全放在第一位，深刻汲取教训，落实各项防范保障措施，加强各领域各行业安全隐患排查，坚决避免类似事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。

　　体育总局党组在新年第一个工作日即召开会议学习传达、贯彻落实中央领导同志的重要指示批示精神。按照党中央、国务院的统一部署和体育总局党组贯彻落实要求，结合体育工作特点，为切实做好大型体育赛事和群众体育活动安全管理工作，现就相关事宜通知如下：

　　一、高度重视，增强底线思维

　　各部门、各单位要充分认识做好大型体育赛事和群众体育活动安全管理工作的重要意义，深刻领会中央领导同志的重要指示批示精神，把人民群众生命安全放在第一位，深刻吸取已发事故的惨痛经验教训，落实各项防范保障措施，加强安全隐患排查，坚决避免类似事件发生，确保大型体育赛事和群众体育活动的安全开展。

　　赛事和活动因其特点，易发生各类安全事故，特别是在大型体育赛事和群众体育活动的举办过程中，由于人员聚集，场地空间限制，如果安全措施不到位，应急预案不完善，若遇有特殊情况极易引发拥挤踩踏等事故；同时时值冬季，冰雪类及一些高危险项目如果安全措施不到位、自身防护不够也易发生事故。各部门、各单位主要负责同志是安全工作第一责任人，务必在思想上高度重视，要牢固树立底线思维，坚持从最坏处着想、向最好处努力，把问题和困难估计得更加充分一些，把工作部署和应对措施考虑得更加周密一些，做到居安思危、有备无患，坚决打好主动仗，牢牢把握主动权，确保体育行业、体育系统不出现重大安全问题。

　　二、突出重点，着力做好安全保障工作

　　各部门、各单位要针对近期大型体育赛事和群众体育活动的特点，严格落实安全防范措施，严格执行审批报备制度，对于各项大型体育赛事和群众体育活动要提前制定安全保障措施和应急保障预案，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，确保场地、场馆和赛场的安全。特别要突出重点，着力做好以下几方面安全保障工作：

　　(一)要认真排查近期拟在我国举办的国际赛事、各项全国性赛事以及大型群众性体育活动，列出竞赛和活动计划清单，对大型体育赛事和群体性体育活动进行分类，特别对观众人数较多及敏感的体育赛事和活动加强管理，赛事和活动举办部门要会同承办单位和地方体育行政部门按照《大型群众性活动安全管理条例》的规定，确定赛事和群众性体育活动安全工作责任人，制定详实可行的安全工作方案和应急预案，并向举办地公安机关提交安全许可申请，接受公安机关的检查和指导。

　　(二)要进一步严格对比赛场馆和活动场地及设施器材的检查、验收，全面排查安全隐患、堵塞安全监管漏洞。对体育竞赛中涉及的运动枪支弹药等危险物资和器材在存放、运输、使用过程中要加强监管，确保不出现安全事故。

　　(三)各部门、各单位要加强对赛区和活动举办地的食品安全、卫生防疫、交通安全的管理，要进一步强化对比赛运动员、教练员、赛区工作人员以及群众性体育活动参与者的安全教育、培训和管理，切实采取必要防范措施，严防拥挤踩踏等事故发生，加强对赛区和活动举办地的指导和协调，确保比赛和各类群众性体育活动的安全、顺利进行。

　　(四)各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局要认真排查在属地承办的国际、国内综合性和单项比赛以及各类群众性体育活动，会同体育总局相应部门做好比赛安全工作方案。同时，参照通知要求，做好本省市体育赛事和群众体育活动的安全管理工作。

　　三、强化责任，认真排查安全隐患

　　各部门、各单位要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，把责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头，进一步强化工作责任，狠抓各项工作措施落实。各部门、各单位主要负责同志要亲力亲为，深入赛事和活动一线督导检查，确保各项措施不折不扣地落到实处，切实做到“五个结合”，即：一要把活动主办与活动承办的安全责任结合起来，防止和克服管办脱节，在强调承办方负有具体的安全责任同时，主办方也负有义不容辞的安全责任，不能完全托付或推卸应有的安全责任；二要把活动成效与万无一失的安全责任结合起来，防止和克服两张皮，按照安全工作“一票否决”和“零容忍”的要求，坚持活动成绩与活动安全两手抓两手都要硬，把活动安全纳入活动成效考量的首要内容；三要把场内活动与场外群众的安全责任结合起来，防止和克服顾此失彼，开展活动要始终把人民的生命安全放在首位；四要把领导出席活动与督办检查的安全责任结合起来，防止和克服官僚主义，各部门、各单位领导是本部门、本单位安全工作的第一责任人，出席活动无论时间多紧，必须要过问安全防范工作，必须要检查现场安全事项；五要把单位自身与赛事活动的安全责任结合起来，防止和克服后院起火，在活动多、任务重的情况下，要把单位的人身安全、财产安全重视起来，切实做到安全监管工作全覆盖。

　　各部门、各单位要结合季节性特点，迅速组织开展岁末年初安全生产工作大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全工作监管监督，加强安全防范控制，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。

　　四、制定预案，进一步提高应急处置工作效率

　　要认真落实《体育总局办公厅关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》(体办字〔2014〕178号)要求，研究制定、完善细化各项应急处置预案，健全应急指挥和联动处置机制，科学应对、妥善处置各类赛事和活动中出现的突发事件。要加强应急值守，畅通信息报送渠道，强化应急处置力量准备，加强实战演练，确保一旦发生紧急情况，迅速启动响应，科学有效处置，努力减少人员伤亡和财产损失。

　　各部门、各单位特别是主要负责同志要把做好当前大型体育赛事和群众体育活动安全管理工作作为紧迫任务来抓，迅速安排部署，确保责任落实、措施落实、监管落实，确保不出问题。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大事故的，将严肃追查责任，特别是严格追究相关领导和责任人责任。

　　体育总局办公厅

　　2015年1月5日