区(市)县老体协(以下简称区老体协)是全国老体协组织体系的中间环节，在老体协工作中发挥着承上启下的重要作用。在其开展工作的过程中，不可避免地将与外部形成错综复杂的各种关系。如何准确定位这些关系的共性与特殊性并且妥善处理它，直接关系到老体协工作的成效与盛衰，是摆在区老体协领导面前的重要课题和艰巨任务，应予以高度重视。

　　一、区老体协涉外工作关系的种类

　　笔者在郫都区老体协担任了12年羽毛球指导站站长，2年副秘书长，6年多主席，梳理多年的工作实践后认为，区老体协在工作中涉及到的外部关系主要有以下几方面。

　　1、区老体协与地方党政领导的关系；

　　2、区老体协与地(市)级老体协的关系；

　　3、区老体协与会员单位的关系；

　　4、区老体协与个人会员的关系。

　　二、各种涉外关系的共性与个性

　　仔细分析区老体协与党政领导、地(市)级老体协、会员单位、个人会员间的关系，我们不难发现，区老体协与它们的关系，都是因开展工作而建立，因推动工作而发展，因完成工作而终结的。连接各个关系主体，贯穿所有关系全过程的主线是工作。所以，我认为这些关系都具有一种共同的属性，这个属性就是工作关系。

　　但是，由于各个关系主体在工作中所处的地位不同，涉及的内容不同，发挥的作用不同，又致使各种关系分别呈现出鲜明的特殊性。

　　1、关于区老体协与当地党政的关系。

　　无论是按照属地管理还是行业管理的原则，当地党政都属于区老体协的领导，与老体协形成领导与被领导关系，是二者关系的主导方。

　　近几年，郫都区对老体协的领导由三个部门分别实施。

　　一是由卫健局对老体协实施行政管理。从2019年开始，郫都区人民政府将郫都区四家涉老社团组织(即：老体协、老人协、老科协、老年大学，下同)由原来的民政局管理改划给卫健局管理。卫健局负责全区涉老组织购买服务的项目设置、标的确定、竞投标公示，组织专家评估论证，签订购买合同，并负责对履行合同情况进行考核监督。

　　二是由文体旅局对老体协实行业务管理。文体旅局每年将老体协的各项活动纳入全区全民健身活动计划统筹安排，进行业务指导。同时，指导老体协承接参与成都市老年体育比赛的项目，承接部分全区性文体活动项目。

　　三是由民政局对老体协实施行业管理。民政局是代表国家行使权力的社团登记管理机关，除登记时审查把关，每年进行年检外，还经常检查老体协业务的合法合规性，以确保老体协健康发展。

　　2、关于区老体协与地(市)级老体协的关系。

　　地(市)级老体协是地(市)行政区域内最高级别的老年体育协会组织形式，对全域老年体育工作发挥着引领和指导作用，与各区老体协形成指导与被指导关系。

　　成都市是副省级城市，比其他地(市)级要高出半级，所以，多年来，成都市各区老体协在习惯和感情上，把成都市老体协与区老体协的关系视作领导与被领导关系。严格说这是不够准确的。从法律的角度看，成都市老体协和各区老体协都是在民政部门登记注册具有独立法人资格的社团组织，都是能够独立承担民事责任的法律主体，在法律上地位平等，没有从属关系。从管理学的角度看，如果甲对乙能够形成领导关系的话，那么甲应对乙拥有机构设置权、领导干部任免权、资源供给和处置权、业务活动管理权。

　　鉴于上述权力都是由党政部门行使，故从严格意义上讲，当地党政部门与老体协才构成领导与被领导关系。成都老体协与各区老体协的关系宜界定为指导与被指导关系。

　　3、关于区老体协与会员单位的关系。

　　郫都区老体协的会员单位来自三方面，一是街道(镇)老体协，二是机关单位老体协，三是驻区企事业单位老体协。

　　区老体协与会员单位老体协的关系，类似于地(市)级老体协与区老体协的关系，是一种指导与被指导关系。但这种关系相比于地(市)级老体协与各区老体协的关系，要更为紧密，更为直接一些，其理由：

　　一是区老体协与会员单位的活动具有同一性、整体性。一般来讲，因业务范围过大，地(市)级老体协和地(市)级体育局各年的全民健身计划，只包含了本级的活动安排，不包含或很少包含各区的健身活动计划。但在一个区里，区老体协与会员单位的健身活动计划，往往同时被体育局纳入全区健身计划，构成全区全民健身活动整体。

　　二是区老体协的工作对会员单位的影响更直接。区老体协每年组织的全区性竞赛与展示活动，直接发挥了对基层协会的引领作用。区老体协每年举办的专业培训，推动了基层全民健身活动的普及与提高。如果区老体协每年不组织各项活动，基层协会要么翘首期盼无果而终，要么群龙无首小打小闹，难成气候。

　　4、关于区老体协与个人会员的关系。

　　郫都老体协实行团体会员制，所有活动只吸纳团体会员参加，不与个人会员直接产生关系。

　　街道(镇)、机关单位、驻区单位老体协实行个人会员制。凡常住郫都区的中国居民均可申请加入当地老体协。

　　但这并不意味着区老体协就不会与个人会员，或者是申请加入会的老年人接触了。在实际工作中，这种接触常有发生。

　　近几年我接待过一些老人。他们有的是喜爱郫都宜居环境，购房安家在此养老，有的是长期在此为子女带小孩。闲暇之余，他们渴望参加老体协的活动，四处打听老体协的下落，寻求加入组织。

　　对这一部分人，区老体协不能以自己不吸收个人会员为由一推了之，而应热情接待，主动向他们介绍老体协组织的分布和活动情况，使他们融入当地老体协，感到组织的温暖。

　　但区老体协与这些个人会员或老年朋友的关系，不是领导与被领导、指导与被指导关系，而是服务与被服务关系。为老年健身服务，是我们工作的初心使命，无论哪一级老体协都应将此放在工作首位。

　　三、处理涉外工作关系的思路

　　能否妥善处理好各种关系，不仅关系到区老体协工作的成效，还将严重影响地(市)级和基层老体协的发展，我们必须慎之又慎，努力坚持以下几点。

　　1、坚持紧紧围绕中心工作这个前提。老体协开展的所有工作，组织的各项活动，必须紧紧围绕党政中心工作，坚持党的路线方针政策，国家的法律法规，服从地方党政的领导管理。这是处理好老体协与地方党政领导关系的前提，也是处理好其他关系的前提。

　　2、坚持主动争取党政领导这个关键。在发展经济的压力很大，党政部门工作繁杂，领导精力有限的情况下，老体协应主动积极地争取党政的领导，利用一切渠道，抓住一切机会，采用各种方式向领导宣传老体协工作的方针政策，汇报老体协开展工作的情况，主动去争取领导的关注和支持。

　　3、坚持竭诚服务草根老人这个初心。无论是站在处理与地方党政与上级老体协的关系，还是站在处理与会员单位、老年人关系的角度讲，区老体协都居于服务者的位置。对上，它是为党的中心工作服务，对下，它是为老年人健身服务。所以，必须自觉树立服务意识，把工作的出发点与立足点放在为老年人提供服务上，主动围绕广大老人的健身爱好组织活动，增加老年人获得感幸福感。

　　当然，作为关系主导方，地方党政领导首先应高度重视老年体育工作，认真贯彻党和国家关于发展老年体育工作的方针政策，切实把老年体育工作列入议事日程，摆在重要位置，狠抓落实，只有这样，老年体育事业才会蓬勃发展。

　　(文/成都市郫都区老体协 刘笑椿)