现状

　　紫阳县位于陕西南部，汉江上游，总面积2204平方公里，辖17个镇、175个行政村，人口35万，60岁以上老龄人口54356人，占总人口的15.5%，与全国同步进入老年社会。

　　近几年来，紫阳县老体协坚持深入贯彻落实国家12部委《意见》和省12部门《实施办法》以及市老体协工作会精神，积极应对人口老龄化，在践行全民健身运动健康发展的进程中，认真开展调查研究，不断探索老年体育组织发展的新途径，打造基层老体组织新模式，使全县基层组织建设取得阶段性成果，为做好老年体育工作推进老年事业高质量发展提供了坚强的组织保障。

　　紫阳县老体组织建设经历了普遍建立、巩固提高、创新升级三个阶段。

　　第一阶段(2013年至2015年)，为老体协组织普遍建立阶段。这一阶段，县委、县政府高度重视老体协组织，调整了紫阳县老体协的领导班子，抽调两名办公人员，落实办公地点和办公经费，从而使老体协由原来的空架子“三无”(无办公地点、无工作人员、无经费)发展为实实在在的“六有”(有章子、有牌子、有办公地点、有工作人员、有经费、有活动)协会组织。中共紫阳县委办公室、紫阳县人民政府办公室发出了《关于进一步加强老年人体育工作的意见》，明确了老体工作的目标和任务，建立了老年体协工作领导责任制，形成了县委分管常委、组织部长亲手抓和政府分管副县长具体抓老体组织建设工作的新格局。2014年，县老体协在高桥镇抓点示范，探索如何建立基层老体组织的新途径，首先在点上取得经验后带动面上的工作。经过几个月的调研，掀起了组织建设的热潮，全县21个镇、204个村、19个社区的老体组织普遍建立，迎来了全市老体组织建设推进会议在紫阳县高桥镇的成功召开。2015年8月，在向阳镇召开全县老体工作会，通过抓典型、树样板，学习高桥镇和向阳镇经验，镇、社区老体组织达到100%，村级老年体育协会达到80%以上，基本上实现了镇村老体组织全覆盖。

　　第二阶段(2016年11月至2018年12月)，为老体协组织巩固提高阶段。2016年，全县机构改革和换届选举工作开展后，县委组织部及时研究老体工作的组织机构问题，实行镇村换届与配备老体协班子同步进行，调整充实17个镇175个村22个社区的老体协领导班子。在机构改革和镇村两轮换届中，紫阳县老体协抢抓机遇，主动争取县委、县政府对老体协组织的重视和支持，实现了镇、村老体协与镇、村党政组织同步换届，做到了换班子不换责任，换人不换目标，一张蓝图绘到底。县老体协针对全县老体工作发展不平衡的实际状况，把提高老体组织能力建设列为重要议事日程，开展调研和分类指导，提出了建设规范化镇、村、社区老体协组织的目标，明确了抓宣传、强队伍、搞活动、重培训、建制度等具体要求，在实践中锤炼了镇村老体协的组织能力。

　　第三阶段(2019年1月至2020年8月)，为老体协组织创新升级阶段。主要任务是突出社区重点，点燃亮点，破解村上老体活动搞不起来的难点，整合资源优势，提升组织力，创新基层老体组织“镇社合一”的新模式。

　　紫阳的老体协组织从无到有、从弱到强，呈现出在曲折中前进和追赶超越的发展势头，基层老体组织建设迈出了普遍建立、巩固提高、创新升级三大步，曲折过程令人深思，丰硕成果催人奋进。老体组织建设的三个阶段互相联系，是一个有机的整体，经过多年的实践终于摸索出了如何做好老体工作的基本方法，有效地提升了老体组织的号召力、凝聚力和战斗力，为全县的老年体育活动注入了新的活力，提供了坚强的组织保障。

　　问题

　　目前，在老体组织建设上存在着一些共性问题，主要表现在以下几个方面：

　　一、镇老体协有机构，没队伍。党委副书记兼任镇老体协主席，由于分管工作多，扶贫、党建等重点工作忙得不亦乐乎，根本抽不出时间来抓老年体育工作，致使镇老体协活动动静不大。

　　二、社区老体协有人才和健身队伍，但没有经费来源。老体健身活动处于自娱自乐，经常锻炼的人员，缺乏组织性。

　　三、村级老体活动有名无实，盲区范围大，工作推动难。

　　四、镇村老体班子缺乏事业心强、热爱文体活动、有吹、拉、弹唱、跳的一技之长、乐于奉献的多用人才。

　　五、移民新区和村安置点，老体组织不完善，队伍分散，健身项目少，老体活动缺乏规范化、科学化、常态化。

　　建议

　　一、创新体制。建立党委主管、协会主抓、“镇社合一”的镇老体协工作机制。党委副书记主管老体协工作，不再兼任老体协主席，新组建的镇老体协工作班子采取整合资源的办法，将镇和社区班子融为一体，形成两块牌子，一套人马。镇老体协副主席兼任社区老体协主席。把“挂帅”与“出征”分离出来，从而使社区老体协的健身队伍成为镇老体协的载体，以镇带村，发挥示范作用，推进老体活动率先在社区“火”起来，亮点“亮”起来。

　　二、激活机制。按照新修订的紫阳县老年人体育协会《章程》规定，实行下管一级。建立县老体协向镇党委推荐镇老体协主席、副主席人选制度，由县老体协会同镇党委一起考察镇老体协主席、副主席，考察情况报县委组织部批复，县老体协发文任命，提交协会选举。

　　三、选好“掌门人”。镇老体协主席必须具备五个条件：一是政治可靠，二是组织能力强，三是热爱文体活动，四是有奉献精神，五是家在本镇。镇老体协主席的人选可以在机关干部、职工、教师中推荐，也可在退休干部、居委会干部中提名推荐。

　　四、切实解决经费问题。按照分级管理的原则，将老体协活动经费列入镇本级财政预算，确保每年预算1-5万元老体活动专项经费。落实办公地点，镇老体协可在政府机关单独设立办公室，也可与社区老体协合署办公。县老体协统一制作镇老体协的章子和牌子。使镇老体协达到“五有”即：有队伍、有经费、有办公地点、有章子、有牌子。

　　五、强化协会管理职能。镇老体协按照“下管一级”的原则延伸到村，根据群众意愿和就近方便的原则，因地制宜建立村级老体协组织，原则上以村为单位组建，对于条件较差、人口居住分散的偏远村，也可以几个村合在一起，建立片区老体协，共同开展老体活动。

　　六、推进老体组织建设再上新台阶。老体组织建设在老年体育工作中居核心地位、起主导作用，事关老年事业的成败兴衰。只有抓好老体组织建设，才能理顺关系，明确职责，激发活力。

　　(文/陕西紫阳县老体协常务副主席、秘书长 向连才）