撤乡并镇是中央推进乡镇机构改革、转变政府职能，减轻农民负担的重大举措，是构建和谐社会、破除城乡二元结构的根本途径，是使生产关系和上层建筑适应农村生产力和经济不断发展、降低管理费用、减轻国家财政和农民负担的需要，是改变机关作风、提高办事效率、整合资源的需要。撤乡并镇后，如何抓好镇、村(社区)基层老年体育工作，四川省邻水县老体协对此作了专题调研，提出了对策和建议。

　　一、调研的背景及做法

　　邻水县原有45个乡镇、527个村(居、社区)，并且建有45个乡镇老体协分会、527个村(居、社区)老年体育活动小组。乡镇行政区划调整改革后，现有25个镇、335个村(社区)，被撤乡、村(居、社区)的老年体育组织不复存在，致使基层老年体育工作组织网络出现了新的“断层”。为了焊接“断层”，健全组织，确保基层老年体育工作持续健康开展，该县老体协将10名班子成员(主席、顾问、常务副主席、副主席和秘书长)分成5个调研组，按照老体协常务会议确定的调研方法、要求、目的，深入到各自所联系的片区镇，采取一看(看场地、看资料、看活动记载)、二听(听班子、队伍建设，经费、场地落实，工作、活动开展等情况介绍)、三议(共议老年体育发展方略)的办法，对镇、村(社区)老年体育工作情况进行了全面、细致的调查研究。11日，县老体协召开常务会议，5个调研组汇报、交流了调研情况。常务会议综合各调研组的调研情况，研究了进一步抓好全县撤乡并镇后的老年体育工作的意见和建议。

　　二、镇村老年体育工作现状

　　通过调研座谈、走访群众，5个调研组普遍认为，各镇老年体育工作抓得较好。

　　一是新任党政班子重视老年体育工作，大多数镇的书记、镇长和分管领导亲自参与调研座谈，介绍情况。对调研组提出的意见和建议，当场表态采纳。

　　二是各镇都明确了分管老年体育工作的领导，大部分镇是副书记分管，有的是人大主席或副镇长分管。

　　三是各镇老体协分会班子基本落实。有的是人大主席或年龄原因退下来的副书记、副镇长兼任分会会长，有的原任分会会长未变，有的实行老体协、老年协、关工委“三块牌子”“一套班子”，并设有副会长1—3人，将被撤乡的原会长或新设社区的老年体育活动小组组长作副会长；秘书长1人，大多数由党政群团办公室负责文化工作的同志担任。

　　四是各镇有老年健身队伍3—5支，开展健身活动较好。

　　五是老年体育工作经费落实较好，大多数镇实行实报实销，少数镇实行定额补助包干。

　　六是活动场地、办公场所基本落实。25个镇和大部分村(社区)建有文化广场，基本能够满足开展老年体育健身活动。

　　但是，镇、村(社区)老年体育工作还存在一些不容忽视的问题。

　　一是有的领导落后于群众。老年群众健身活动自发地开展起来了，但不去过问、不去组织、不去引导，怕麻烦、怕要钱、怕找事。

　　二是镇分会坚持日常工作的退休人员的劳务补贴普遍落实较差，只有个别镇落实。

　　三是村(社区)老年体育工作比较薄弱，有的“缺骨干、缺经费、缺场地”瓶颈制约较突出。

　　三、抓好基层老年体育工作的对策与建议

　　针对调研中发现的问题，各调研组向各镇党委政府提出了对策建议，县老体协常务会议综合为6条：

　　(一)切实加强领导。镇党政要进一步加强对镇、村(社区)老年体育工作的领导，建立健全、充实完善镇、村老年体育工作领导小组，由党政一把手任组长，分管领调导任副组长，相关部门负责人为成员；并建立老年体育工作联席会议制度，协调解决老年体育工作的具体问题，将老年体育工作纳入目标绩效考核。

　　(二)配强分会班子。要整合镇、村(社区)老年人工作力量和资源，镇村(社区)两级原则上实行“老体协、老年协、关工委”“三块牌子、一套班子”或“老体协、老年协、老年大学、关工委、退休支部”“五块牌子、一套班子”运作模式。在分会会长人选上，原则上年龄超过70岁以上的不再任职。但对个别身体好，有一技之长，过去有贡献，又愿意干的，可以继续任职或调整为分管技术的副会长或担任顾问。村(社区)老年体育活动小组由支书兼任组长，副支书兼任副组长，健身队队长任副组长，村(社区)文书兼任秘书长。凡被撤并的乡和村(居、社区)，应从原分会或小组班子成员中选一名骨干担任现所在的镇或村(社区)分会或小组的副职，指导被撤并的乡或村(居、社区)区域开展老年健身活动，有效焊接“断层”。各镇要对调整后的镇、村(社区)两级老年体育组织班子成员重新发文任命，并送县老体协备案。

　　(三)加强骨干培训。县老体协计划在9月份培训镇老体协分会会长和秘书长，各镇分会要组织村(社区)老年体育组织活动小组组长、秘书长培训，充分发挥骨干在老年体育工作和活动中的示范和引领作用。

　　(四)经费保障到位。要认真贯彻落实群体字〔2015〕155号、川委办〔2009〕23号、川体社〔2016〕12号、广委办〔2010〕5号、邻委办〔2010〕43号等文件精神，将镇、村(社区)两级老年体育工作经费纳入财政预算并确保逐年增长，要加大对老年体育活动场地建设的投入，确保老年人健身活动的正常开展。要落实镇分会主持日常工作的退休老同志的工作待遇，充分调动其工作积极性。

　　(五)积极争创“六好”。镇、村(社区)要继续开展创建基层“六好”老年体育组织活动，已命名的要巩固发展创建成果，未命名的要积极创造条件创建，按要求申报材料，争取命名。

　　(六)加强制度建设。要建立健全老年体育工作的“会议、学习、活动、安全、财务”等各项工作规章制度，以制度管人、管事、管活动，推进基层老体育工作的制度化、规范化、程序化建设。(王习全 徐继成）